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《唯实》:党的工作两个基本范畴及其逻辑关系
中共江苏省委省级机关工作委员会统战部部长 卢春庭
2018-11-05 12:37:00  

辽宁快乐12玩法 www.i97gc.com.cn   党的工作,即党的事业,泛指党的一切活动。尽管涵盖方方面面,但从源头上可以划分为“党的建设”和“党的领导”两个基本范畴。

  有必要先来弄清“党的建设”和“党的领导”这两个基本概念及其关系。准确地说,党的建设是指政党为实现纲领完成使命而进行自我净化自我完善自我革新自我提高的实践活动,党的领导是指政党为实现纲领完成使命而对自然和社会施加影响发挥作用的实践活动,两者相互统一、相互作用于党的工作之中。党的建设是提高自身素质的过程,包括确立党的理论方针政策、设置党的组织架构、锤炼党员的品质等。党的领导是运用党的建设成果改造自然和社会的过程,是党的理论方针政策实现和变现的过程,是党的组织架构和党员的意志品质接受检验的过程??杉?,党的纲领实现和使命完成,取决于党的领导能力,而党的领导能力取决于党的建设水平。党的建设是前提是基础,党的领导是手段是途径,党的建设是直接为党的领导服务的。更通俗地说,党的建设是治党的过程,党的领导是治国的过程,治党是为了治国,治国必先治党。我们党历来就是这样,无论是闹革命还是搞建设,都是坚持一手对内抓党的建设、一手对外抓党的领导,以党的建设促进党的领导,从而不断推进党的工作,使党的事业继往开来和兴旺发达。

  把握“党的建设”和“党的领导”这样的含义及其相互关系,有利于我们更全面地理解《党章》、更准确地贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、更熟悉地开展党的工作。

  从党的建设和党的领导两方面理解《党章》。《党章》是党的根本大法,是全党必须共同遵循的行为规范。学习《党章》已经好多回了,但是在“两学一做”教育中研读《党章》时才猛然发现,《党章》从头到尾都是围绕党的建设和党的领导这两个概念来展开论述的,从头到尾都是在告诉各级党的组织怎样加强党的建设和怎样改进党的领导。认真学习党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律机关、党组、党和共产主义青年团的关系、党徽党旗等章节,稍微思考就不难看出这样两个方面的内容。总纲部分,更是如此。总纲共30个自然段落,可以分成四个部分:第1段为第一部分,讲的是党的性质、宗旨和奋斗目标;第2至9段为第二部分,讲的是党的指导思想及其形成和发展;第10至23段为第三部分,论述的是加强党的领导需要注意和把握的重大问题,比如党的基本路线、立国之本、强国之路以及领导人民发展市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明等,非常有层次地告诉大家我们党领导什么和怎样领导。第24至30段为第四部分,论述的是为何要加强党的建设以及如何加强党的建设。从党的建设和党的领导两个方面去学习《党章》,就会发现《党章》不仅能让每个党员牢记党的性质、宗旨和纲领,更能让全党同志明白怎样行使党的领导、怎样加强自身建设,防止学《党章》学少了学偏了。

  从党的建设和党的领导两方面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。十八大以来,我们党的全部理论和实践探索都是围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题展开的。对怎样坚持和发展中国特色社会主义,习近平总书记以一系列战略性、前瞻性、创造性的观点,深刻揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展规律和建设路径,创立了新时代中国特色社会主义思想。这一思想,内涵十分丰富,涵盖了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的全部,是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。为了全面、系统和准确地学习贯彻这一思想,有必要从党的建设和党的领导两个方面来总体把握。认真学习习总书记的系列讲话,不难发现每次重要讲话都在强调“兴党”和“强国”两个方面的硬道理,“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”、“党的各级领导干部要把抓好党建作为最大的政绩”这两个著名论断,揭示了党的领导和党的建设最本质最核心的内容和要求。认真聆听习总书记作报告,不难感受到报告中十七次“同志们”的呼唤,是在激励全党伟大的事业必须有坚强的党来领导,是在提醒全党“强国”必先“兴党”。认真学习“八个明确”和“十四个基本方略”,不难体会到这些光辉思想既源于十八大以来“兴党”与“强国”的伟大实践,又是新时代“兴党”与“强国”的基本遵循,开辟了坚持和加强党的全面领导、坚持全面从严治党的新境界。认真学习十九大报告第十三部分,不难觉察到“坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平”的标题是一次认识上的重大提升,区别于党的十七大“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”和十八大“全面提高党的建设科学化水平”的标题,着重强调了党的建设本身不是目的,党的建设是直接为提高党的执政能力和领导水平服务的,关系到我们党领导和推进中国特色社会主义事业的能力。我们不是要机械地去区分这两个部分,而是要提醒大家从党的领导和党的建设两个方面去更加全面更加准确地理解总书记的决策意图和战略思想??銮?,学习习近平新时代中国特色社会主义思想的成果,不仅要体现在提高党的建设质量上,最终要体现在提高党的领导能力上。

  从党的建设和党的领导两方面熟悉机关党的领导体制。党的领导体制是党的组织制度的重要内容,主要包括领导机构的设立、隶属关系的配置和职能权限的划分等内容。从《党章》第二章党的组织制度第十条,可以分析出我们党的领导机关包括党的中央组织、地方组织及其派出的代表机关和在非党组织中设立的党组(党委)。其中党的中央组织和省、市、县(区、市)地方组织,完全是根据党的民主集中制的6条基本原则来设立的,是党的领导体制中的主干。而由党的中央和地方组织派出的代表机关以及在非党组织领导机关中设立的党组(党委)则是根据实际需要来设立的,目的是为了加强党对某些地区或者部位工作的领导。而现在,中央和地方党和国家机关中党的领导体制正好体现了上述原则,中央组织和地方组织为了加强对本级党和国家机关的统一领导,设立了党组(党委)、机关工委两个领导机构来协助。由此,不少人认为这是一种重复设置,直接导致机关党的工作领导关系不顺畅,甚至有人盼望着撤销党组(党委)或者机关工委。其实不然,同时设立党组(党委)和派出机关工委是同级党的委员会顺应机关工作实际需要作出的体制安排。对众多非党组织的领导机关来说,一方面只有基层党组织,基层党组织发挥不了领导核心作用、不领导本单位业务,同级党的委员会便专门设立党组(党委)来保证直接领导;另一方面基层党组织承担了协助和监督党组(党委)领导班子的大量工作,而且本级党和国家机关数量多、任务重、行业性强,同级党的委员会便专门派出机关工委加强对基层党组织建设的指导和督促,推动机关基层党建的均衡发展。党组(党委)主要负责本单位的重大事项,是侧重于加强党的全面领导;机关工委主要是指导和督促党组(党委)在抓好自身建设的同时抓好本部门的基层党建,是侧重于全面从严治党向基层延伸。党组(党委)和机关工委的同时存在,从领导体制上来说一点也不抵触,实际上是我们党全面加强党和国家机关建设、发挥党和国家机关表率作用的科学设计。

来源:《唯实》   编辑:吕侃
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